2023年南京市委“一号文”权威解读来了！

三是聚焦营商环境优化，持续提升政务诚信水平促进企业发展。全市42个重点领域建立新型信用监管机制，33个行业发布年度评价结果，营造守信激励和失信约束的市场氛围。市文旅局将信用评价运用于纾困补贴，68家信用评级A级以上且开展信用承诺的旅行社获补助资金975万元。市财政局健全四位一体政府采购全流程信用管理机制，将信用承诺制嵌入全监管流程，供应商在资格审查环节，作出五方面信用承诺即免交多项证明材料，节省成本超千万元。探索建立企业权益补偿机制，市生态环境局出台《南京市生态保护补偿办法》，对生态保护者因履行生态保护责任所增加的部分成本和支出，予以适当补偿。

二是突出“提效”。以信用为导向提高联合抽查精准性。对信用好、风险低的企业“少打扰”甚至“不打扰”，对信用差、风险高的企业“常关注”“多检查”，为守法诚信企业打造宽松的经营环境，让违法失信企业处处受限。

三是突出“减频”。广泛运用“汇总取重”工作方法，最大限度避免多头重复检查，进一步减少对企业正常经营的打扰。

问：前期南京市工程建设项目审批制度改革工作取得了许多成效。请问南京市今年在工程建设项目电水气等接入方面有哪些举措和打算？

市建委副主任卞媛媛答：一直以来，市建委围绕简化建设项目审批、压缩项目审批时限、提高项目推进效率、完善项目质量管理等方面，推出了施工图审查自审承诺制、消防设计审查和施工图审查并联、桩基工程先行施工、联合验收和分阶段验收等改革举措，受到了市场的好评。今年，将从以下几个方面对市政管线接入予以优化：

一是对于小型市政接入项目，免于办理相关审批。对开发园区内低风险厂房、仓储类工程建设项目附属小型市政公用设施接入零上门、零审批、零投资的“三零”服务。建设单位可以免于办理行政许可手续，由政府部门主动对接服务，实现“无感接入”。

二是开通电水气讯联合报装通道。建设项目可以根据自身的情况，自主选择两个或者两个以上的报装服务，由电水气讯单位协同提供服务。在政务服务大厅以及市政公用服务单位营业厅设置综合服务专窗，提供联合报装咨询、申请服务。在工程建设项目审批管理系统建设“电水气讯”联合报装通道，支持项目在线联合报装。

三是开展市政管线接入服务质量“晒榜”活动。今年《南京市“五拼五比晒五榜勠力同心促发展”竞赛活动实施方案》明确由我委牵头开展“公共设施连接时效和便民度”竞赛。我委对标国际一流营商环境，结合市场主体呼吁和建议，于近期研究出台了指标评价方案。督促相关市政管线服务单位定期公示项目办理流程和时间，并以企业评价情况赋分考核便民度。以评促改，以改促优，切实推进我市公共设施连接事项高质量发展。

问：《实施意见》及任务清单中提到了检察机关开展的涉案企业合规改革，请问市检察院今年在这项工作上有什么方案或举措？

市检察院副检察长蒯建欣答：截至目前，全市检察机关已办理涉案企业合规案件35件，涉及45家企业，办结23件，为合规整改合格的24家企业争取了最大的司法从宽幅度，依法作出不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出了轻缓量刑建议。今年，市检察院将继续立足检察职能，从监管有效性上、诉源治理上、改革效果上进一步深化涉案企业合规改革。

一是聚焦合规监管有效性。去年，市检察院牵头组建了第三方机制专业人员名录库，制定了合规工作指引，打造了“双审查＋双听证”的审查模式。近期，我们已经出台了有效性评估指引，在今后案件的办理中将适用“技术指标＋文化指标”的评估标准。同时，将建好用实涉案企业第三方评估机制，确保合规监管的有效性、审查的专业性和公正性。

二是聚焦诉源治理。检察机关推动涉案企业合规改革，是以诉源治理为目的，既督促涉案企业合规守法经营，也警示潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法发展，带动关联企业乃至整个行业守法经营。今年，我们将加强合规不起诉与公益诉讼、行政监管的衔接，加强与第三方管委会成员单位的协作，通过制发检察建议书、法律风险提示函等方式逐步推动行业自律。

三是聚焦更优改革效果。今年我们将根据最高检的部署，持续扩大办案规模，拓展案件范围，依法“能用尽用”，同时探索推进涉案企业合规刑事诉讼全流程的适用。通过办好每一个案件，体现对市场主体的平等保护和真严管、真厚爱，促进企业规范发展，发挥好保就业、保民生的社会功能。

二是改革创新人才评价、激励机制。实施人才举荐制，建立市场化综合评价体系，由院士、领军企业家、金融专家等组成举荐委员会直接推荐，大胆选用“非共识性人才”，对被举荐人的年龄、学历、资历等一律不作要求，经提名的创新创业人才，可同等享受南京市相关人才服务政策。同时，赋予大院大所、创新平台、龙头企业等用人主体自主权，自主评定举荐人才，加快高端人才集聚。实行高层次科技产业人才经济贡献的奖励政策，引入市场薪酬评价机制，对引才成效显著的创新型企业、对企业投入“高薪”请来的“高人”，给予相应的配套支持和正向激励。政策实施4年来，1.6万名人才获得科技贡献奖励近3亿元。

三是完善多层次、专业化、特色化的科技金融体系。南京正在建设国家级科创金融改革试验区，建立了“宁科贷”“科创投”“科创债”多元化市场化金融赋能机制，优化科创企业“全生命周期”的金融扶持政策，推动“科技—产业—金融”良性循环。2022年，5家科创主体探索发行10支创新创业类债券，总发行规模53亿元，“宁科贷”合作银行累计为全市科技型企业发放贷款超过400亿元。